西部开发需要新思路（上）

记者：1999年，江泽民总书记等中央领导人多次强调西部开发的重要性。目前，东西部地区的差距到底有多大？

胡鞍钢（以下简称胡）：强调西部开发的重要性，其背景应该说是东西部地区差距目前还在扩大。例如，贵州是中国最穷的地区，它的人均GDP仅相当于全国的36．3％，属于极低收入地区。以人均GDP为例，上海和贵州之比从1990年的7．3倍，扩大到目前的12倍。这种地区差距不仅是人均经济发展的差距，而且是人类发展目标的差距。

记者：江泽民总书记去年指出，西部开发的“时机基本成熟，条件已经具备”。这应该如何理解？

胡：首先，我国第一步战略目标GDP翻两番已经提前实现，综合国力已经位居世界前列，绝大部分人口已经摆脱了贫困。其次，东部沿海地区经过二十年的改革开放和发展，已经进入良性循环阶段。西部地区也具备了进一步发展的条件，人均收入水平提高，进一步扩大了市场需求。第三，西部地区基础设施初具规模，和20年前甚至10年前相比进步很大。第四个原因是国内统一市场逐步形成，使得东部中部西部互为市场，相互促进。一个地区的发展会产生全国效益，即区域发展的外部性。东部二十年加快发展带动了中国整个经济的发展，现在如果西部也加快发展，会产生更多更大的消费需求，也会对东部、对全国起推动作用。第五，与以往相比，国家已经有条件也有能力支持加快西部的发展，加大对西部的财政支付力度和投资力度，各部委也将相继建立西部开发专用基金。另外，我们现在有条件在西部从事大规模的生态建设，扩大引资已经向西部地区进行倾斜。西部优先开发、加速开发，政策环境会有明显改善。

记者：这些条件确实令人鼓舞。我们知道，西部发展已经提出好多年了，过去尽管有人提出应当实行“反梯度发展”战略，但在实践中总是行不通，因为投资东部沿海地区的效率要比西部大得多。

胡：我认为目前西部开发面临机遇，也面临挑战，挑战大于机遇。

记者：也就是说难度仍大于有利的条件？

胡：是的。首先东西部差距在今后一段时间还会继续加大，这就是最大的挑战。这里有来自国际市场环境的挑战，全球经济结构调整使得原来西部地区的能源、农业、原材料等优势条件在国际市场环境下迅速下降。来自国内市场格局也发生根本性变化，供大于求，全国进行结构性的大规模调整，西部地区的一些粮食、棉花、油料、糖的优势在下降，煤炭、电力、建材、化工的原材料价格和产量大幅度下降，而且成为结构调整的主要对象。“九五”期间决定的西部地区以资源开发为中心的战略，受到挑战。如果继续实施这种战略，差距还会拉大。

记者：现在很多专家和领导不是仍然坚持西部以资源开发为主吗？

胡：我们在“九五”计划中所确定的西部地区几个支柱产业，现在根据市场需求的变化，已经成了几大包袱，包括债务包袱、亏损包袱、下岗包袱。而且它们的特点是背不动，背不起，放不下。所以，这里不是要不要资源开发的问题，而是谁来开发，怎样开发的问题。我认为，在“十五”计划期间必须开放市场，让市场的主体即国内外的投资者，根据市场变化、赢利水平和生产供给的周期以及供求平衡来决定开发。开发的导向要从政府为主体转向市场。这里涉及一个基本的问题，即在市场经济条件下和全球化条件下，如何搞市场经济的问题。包括东部，在西部这个问题更为突出。问题的核心，就是西部开发需要新思路。

记者：您能否谈谈新思路的具体内容？

胡：这主要包括：一个宗旨：以以人为本、富民政策为宗旨。五大战略，第一，就是知识发展战略，即利用知识促进发展，强化对人口教育、健康和各类知识的投资，提高全体公民获取、吸收、交流各种知识和信息的能力；二是人力资源开发战略，即扩大就业机会，发展劳动力密集型产业；第三，可持续发展战略，以改善生态环境为根本，对战略性资源如石油等实行保护性开发，有什么市场就开发什么；第四，结构调整战略；第五就是优先开放开发战略。

记者：这些思路的依据有哪些？

胡：从国际来看，我认为未来全球主导产业的核心思想是以人为本。网络、讯息及相关产业，旅游及其服务业，健康医疗，金融保险证券业，环保和生态建设，这五大产业将成为未来发展的主流。西部地区同样可以发展这五大产业，使之逐渐成为西部地区未来发展的新的增长点和主要产业。中央领导人这几年到西部地区多次提出这些问题，但尚没有引起有关方面足够的注意。

记者：在产业结构调整方面您认为应注意什么？

胡：首先，由原来农业的以粮为主，提高粮食自给率，转向发展特色农业和比较优势的农业，提高畜牧业林业以及其他多样化农业的比重。在整个农村经济中，提高非农产业的比重。第二，对传统产业进行大规模调整，包括纺织、煤炭、石油、化工、冶金、有色金属等所谓“黑色经济”，发展绿色经济：旅游、生物、药材、花卉等，用更少的能源、更小的污染，更多的加工层次，提高它们的附加价值和使用价值。我们并不一定等到经济发展十分先进以后再去发展绿色经济，而是要把生态建设作为推动整个经济发展的中心。另外，将原来的资源型城市转变为服务型城市，使它更多地发挥服务功能。

记者：西部开发很重要的一条就是要有资金。以往不仅是人才“孔雀东南飞”，而且随着开发区热、房地产热，资金等也往沿海流动。